关于转型升级创新推动成都服务外包产业在新常态下稳步发展的几点建议(成都市第十六届人民代表大会第三次会议第411号)

发布时间:2015-12-25 信息来源: 浏览次数:2639 [打印]

代 表: 张玮 

 

标    题: 关于转型升级创新推动成都服务外包产业在新常态下稳步发展的几点建议


编 号: 成都市第十六届人民代表大会第三次会议第411号

 

建议内容:  


关于转型升级创新推动成都服务外包产业在新常态下稳步发展的几点建议 


  回顾服务外包产业在中国最近两年发展的情况来看,受全球经济大环境影响,国际服务外包市场的增速逐渐趋于平缓。其中原因包括: 

  1、国际外汇市场汇率大幅波动,汇率的持续变动产生汇兑损益,从而对服务外包承接国服务商的财务状况造成重要影响。以日元为例,去年的日元贬值接近30%,直接压缩中国服务外包企业的净利润空间。同时,人民币升值也造成国际外包项目成本的持续上升,减弱服务商在服务外包的成本出口优势,对服务商的国际业务开拓形成压力。 

  2、我国的综合成本增长过快,从成本角度已全面超过我们最大的竞争对手印度。近年来,国内工资、房租增速非常快,再加上长期以来我国社保等附加成本一直居高不下。,给企业的运作成本带来了相当的压力。 

  3、西方国家结构性经济衰退、失业率居高不下,欧美等国通过新的税收政策和政治施压来减少中国等新兴市场国家承接本国的外包业务,并颁布相应的就业方案来阻止本国企业将就业机会转移给离岸外包服务商。 

  4、全球、行业能力不足。之前国内外包企业的国际交付还是以软件开发、测试、数据处理居多,提供行业整体解决方案的较少,人均产出低,整体在国际服务外包产业链价值偏低端。因此最近两年,转型、升级、创新发展是我们服务外包企业所提及最多的话题,产业也逐步进入转型升级的调整周期和新常态。 

  2014年11月26日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署加快发展服务外包产业、打造外贸竞争新优势。对于加快发展服务外包产业,克强总理进一步明确了服务外包产业作为战略产业发展的意义:有利于经济结构调整升级、有利于促进创新,有利于进一步扩大对外开放;同时指明了方向:全球产业链看“从出力到出智慧”,从价值链看,鼓励迈向中高端,从行业方向看,新ICT、金融、政府服务、工业等领域外包更要大力发展“智慧服务”。并且,克强总理的发言提出了一系列非常接地气的举措要求。随后12月24日,国务院发布《国务院关于促进服务外包产业加快发展的意见》,标志着启动了新一轮国家产业政策的大力扶持,成都作为21个中国服务外包示范城市以及在西部服务外包产业的排头兵,必将迎来服务外包产业更上台阶、加快发展的大好形势。 

  但同时,我们应该清醒地看到,成都要想成为全国乃至全球的服务外包之都,成为全球IT服务产业的转移目的地城市,还需要克服众多的问题和挑战,突破我们的产业发展瓶颈,包括: 

  1、中高端人才短缺问题。一方面,我们仍然需要重视培训,需要通过优秀培训机构的引入、知名大企业高端课程的鼓励开放,以及对中高端人才培训项目的补贴支持来持续加强成都中高端人才池的建设;另一方面,高端人才还要重视引进,其中包括服务外包领军型人才、高级项目管理人才、服务咨询专家、市场营销及运营高级人才等。这些人至少都在35岁以上,除了自身职业规划以外,家庭在成都的后续发展也被视为其选择来蓉的重要衡量指标。目前成都现有的高级人才引进政策,服务外包领域能够享受到的人选还是偏少,因为服务外包产业的人才整体还是偏产业实战型、而非科研性。在我所遇到反馈问题最多的都是孩子入学问题。 

  2、内需在岸市场问题。现在几乎所有的外包企业都能意识到中国内需市场的巨大,都想方设法的进入国内垂直行业市场。总理在26日的讲话中特别提到了发布服务外包产业重点发展领域指导目录,引导行业领域的拓展;同时支持企业特别是工业企业购买非核心业务的专业服务,并且政府部门也要拓宽购买服务领域。这给了我们很好的激励方向,因为除了比较成熟的金融、通信市场外,制造业、政府两大领域以及教育、医疗、健康养老、文化创意、电子商务等生活服务业领域会是服务外包企业非常有力的在岸市场爆发点和增长区域。如果成都市能够在国家大的政策方针指引下,率先推出我们关于在岸外包市场的指导意见和支持政策的话,对于作为西部市场中心的成都来讲,会更有利于从相似的外包城市竞争中脱颖而出并抢占先机。2014年,成都服务外包产业市级资金支持部分,已经从在岸企业补贴的角度进行了尝试。 

  3、公共平台问题。过去,通过政府的力量建设了不少公共平台,并且在对产业发展的过程中发挥了重要的作用。从未来的产业发展趋势来看,利用公共平台的发展和完善来优化城市商务环境、提升产业公共服务水平依然是非常重要的。现在有不少有实力的企业、教育机构、中间组织通过新技术的运用、产业资源的整合、服务模式的创新,在打造各种类型的公共服务平台,例如公共学习培训平台、公共新技术支持平台、外包业务的众包管理平台、服务外包的公共商务对接平台等等类型。对于这些民间自建的平台,如果公共定位准确、公共作用发挥突出,都建议被纳入政府连续支持3年培养的范围,并通过绩效考核末位淘汰。目前,商务部有针对示范城市的公共平台支持资金,但是在具体推行中, 从财政部门的理解上会跟产业本身的特性有偏差:比如对于平台投入资源的认定,财政会更偏重硬投入,比如购买性的各类硬采购、硬支出,而实际我们产业的服务平台无论从公共技术资源的实施、软件的开发、培训课程的制作、商务资源的对接来讲,很多都是软性成本的投入。这一块是我们需要从政策方面去突破的。现在北京财政部门对此块公共平台的认定转变很大,包括北京协会本身开展的公共调研、产业咨询、市场活动组织等等智力型服务成果,都被认定为是公共软平台,已连续2年给予每年200万元的支持。 

  4、区域产业载体还有待进一步百花齐放。服务外包从最早的软件开发外包起步,现在早已不局限在单单的软件范畴。各行各业、各个垂直市场板块,从生活性服务业到生产性服务业,再到商务服务业,凡是可以用IT技术、手段去支撑实现的服务交付,我们都认为可以纳入服务外包的范畴。同时,国际离岸外包业务固然重要,在岸外包市场却更有巨大的发展潜力和后劲。因此,成都的很多区域都特别适合进一步推动服务外包的发展,而且是与自身区域已有的优势产业相结合的外包发展。反过来,服务外包发展的好了,会进一步用先进的IT技术、科学的流程优化、革新的商业模式思维促进该区域已有产业资源的提档升级。因为在未来,新的市场会要求每一家组织都成为技术公司。 


  因此,对成都市在新常态下发展服务外包产业发展做出以下几点建议: 

  1、大力深化改革开放,全面推进“做大做强”工程 。坚持“做大企业”、“做强产业”并重,夯实承接大规模国际服务业转移基础。一是着力抓好产业的招大引强,进一步加强与国际友城、驻华商协会、驻蓉领事馆的对接,在充分发挥产业链招商、专业机构/行业组织招商、产业主管部门招商各自优势的基础上,进一步创新招商模式,利用成都已有的服务外包企业的国际化资源及交付团队,通过面向中国市场的合作机会进行招商。筛选确定招商重点,瞄准世界500强、全球行业100强以及国内领军企业,着力引进一批具有重大战略带动作用的跨国企业、行业龙头企业。二是着力抓好本土外包企业的规模发展。精心筛选一批技术先进、成长性强、前景广阔的本土企业,通过采取“成长共建”等举措,帮助企业做大做强,形成引领带动效应。 

  2、结合全球服务业转移以及全球化企业加快中国市场战略部署之机遇,积极建设高水平的产业公共服务平台 。鼓励民间的企业、行业组织、机构来参与共同搭建和完善产业公共服务平台,并且鼓励利用平台引进国际高新技术和管理经验,并经过消化、吸收到再创新,促使我市的产业公共服务平台在行业引领性、国际先进性方面更上台阶。 

  3、加强服务外包中高端人才的引进及培养,全面实施人才强市工程 。按照“高端人才靠引进、基础人才靠培养”的思路,创新各种人才激励机制和环境,一方面直接吸引和聘用海外高端服务外包技术和管理人才,吸引海外留学人员来蓉创业;另一方面积极“引智”,通过聘任产业顾问、为产业咨询、为企业诊断、高端培训导入等方式,将海内外在服务外包领域知名的专家、学者、企业高管等智囊资源有效聚集,进一步助力成都服务外包产业的创新发展。 

  与此同时,有效整合服务外包人才培训中心、国际化人力资源企业、院校联盟、社团组织的力量,加快完善大规模、多形式、有针对性的人才培训体系,加快服务外包人才培训基地建设,加强产学研合作,培养服务外包产业所需的各类人才,特别是能够适应国际服务业转移要求以及国内行业市场新兴信息服务业态创新的实用型服务外包人才。 

  4、重视国际国内两大市场,引导企业走创新融合型发展之路 。一方面,结合全球服务外包向中国市场转移的大趋势,继续鼓励全市的服务外包企业积极承接国际业务,提高全球交付能力和成熟度;另一方面,通过政策导向支持,鼓励国内的金融机构将非核心业务外包,支持企业特别是工业企业购买非核心业务的专业服务,政府部门也要拓宽购买服务实施。从而切实引导和帮助服务外包企业切实把握国内产业结构优化升级契机,积极挖掘内需市场需求,将服务外包企业的国际交付能力、经验、资源禀赋与国家内需市场鼓励发展的领域深度融合,走服务外包与特色行业的创新融合发展之路。 

  5、推动服务外包企业提升研发创新水平 。鼓励服务外包企业持续加强自身研发创新水平的提升,加快落实国务院用国家科技计划(专项、基金等)引导和支持服务外包企业开展集成设计、综合解决方案及相关技术项目等研发的政策。 

  6、系统推进“品牌营销”工程 。一是加强国际专题营销创新思路,拓展渠道,强化整体包装,选择最佳载体和平台,以全球视野推进国际营销,打造西部人才高地形象。二是加强大企业带动营销。支持我市的服务外包企业通过国际并购、战略性重组等方式扩大规模,发展成具有国际影响力的服务外包企业,强化成都的产业品牌,扩大和增强我市服务外包的国际影响力。三是加强借机营销。通过各种会议、会展、洽谈、推介等形式强化成都服务外包的形象展示。四是大力支持服务外包企业与国际客户良好关系的维护,通过优质高效的履约以及高品质的外包成果,传递成都服务外包的良好口碑。 

  7、深化推进“金融助推”工程 。进一步引导和支持金融机构加快打造具有行业针对性的丰富金融产品和金融工具,形成活跃的产业资本力量和完善的资本运作环境。建立和引入产业投资基金、私募股权投资基金、跨国公司产业资本等各类金融资源,加快形成更加成熟的区域金融市场、多层次的资本市场,进一步增强成都对跨国公司的吸引力,增强本土企业便利融通能力。打造良好的金融产业生态链,引导信用体系的逐步建设,一方面借力金融机构已有的财务指标评价体系考核标准,一方面也鼓励行业组织探索建立非财务指标的行业信用评价机制。同时金融业本身的发展创新也要大力发展服务外包,两者将形成有机的良性互动发展局面,进一步助推外包企业的发展壮大。 

  8、完善现有财政资金政策,优化资金安排和使用方向,改进支持方式 。一方面继续加大对国际服务外包业务的支持,鼓励开展国际服务外包研发、人才培训、资质认证等;另一方面,可从地方层面考虑对国内在岸服务外包业务进行支持,用促动市场释放的杠杆调动发包、接包双方的积极性。 

  对于推动产业发展的行业公共组织(如:行业协会、联盟等),建议财政部门加大关注和支持力度,从政策上打通壁垒,有效采购第三方组织所提供的服务,调动他们为产业开展服务的积极性和可持续发展性。 

  另外,可通过设立国际服务外包产业引导基金等市场化支持方式,引导社会资金加大对承接国际服务外包业务企业的投入,促进扩大服务出口。


答复内容:


市商务委关于成都市十六届人大三次会议第411号建议答复的函

张玮代表:

  您提出的《关于转型升级创新推动成都服务外包产业在新常态下稳步发展的几点建议》(第411号)收悉。现答复如下:

  服务外包产业作为现代服务业中的智力劳动密集型产业,一直是我市重点培育的新兴产业之一。市商务委在产业促进过程中,始终坚持发挥我市在服务外包中低端人才储备、综合商务成本较低的优势,采取了一系列措施促进服务外包产业实现集聚发展,努力将我市建设成为发展环境优良、企业和人才聚集度较高、国际竞争力较强的国家级服务外包示范城市。具体措施如下:

  一、重视在岸服务外包与离岸服务外包同步发展。在2015年服务外包发展项目支持资金方案(拟)中,我委已率先将对在岸服务外包业务的鼓励扶持统一纳入到服务外包政策体系中。

  二、继续加大对公共服务平台的鼓励引导和支持。在2015年服务外包发展项目支持资金方案(拟)中,我委将对开展服务外包公共技术服务、公共信息服务、公共培训服务、信息安全、知识产权保护等公共服务的平台,通过面向社会竞争立项、择优扶持的方式予以大力支持和引导。

  三、进一步引导和支持金融机构加快打造具有行业针对性的丰富金融产品和金融工具。我委将建立和引入产业投资基金、私募股权投资基金、跨国公司产业资本等各类金融资源,加快形成更加成熟的区域金融市场、多层次的资本市场,进一步增强成都对跨国公司的吸引力,增强本土企业便利融通能力。打造良好的金融产业生态链,引导信用体系的逐步建设,一方面借力金融机构已有的财务指标评价体系考核标准,另一方面也鼓励行业组织探索建立非财务指标的行业信用评价机制。

  四、加大对从事产业发展公共服务的行业组织(包括行业协会、产业联盟等)的支持力度。2015年,我委拟向成都服务外包行业协会采购包括行业统计及调查、产业研究、产业宣传等在内的多项专业服务,调动行业组织为产业开展服务的积极性和可持续发展性。

    五、结合“一带一路”的发展战略,我委也将积极组织服务外包企业与传统外经企业的对接与合作,借成都外经企业在“一带一路”区域已有的良好客户基础及资源基础,将服务外包企业擅长的信息化建设、软件架构及开发、业务流程优化、业务设计等能力及交付条件结合起来,让成都的服务外包借“一带一路”的东风,走向更加广泛的国际市场。

  今后,我委将按照服务外包产业规划,认真做好服务外包政策、标准规范的制定、组织推进和公共服务平台系统建设,充分发挥市场配置资源的基础性作用,引导社会资源共同投入,充分调动各方积极性,分工合作,分步实施,加快成都服务贸易发展。

  感谢您对市商务委工作的关心和支持,希望继续提出宝贵意见和建议。您对以上答复有什么意见,请填写在《反馈意见表》上,以便我们及时改进。


  联系人:陈秋伊   联系电话:61883764




 成都市商务委员会

   2015年5月7日